学区制治理=多校划片？义务教育学区制治理你读懂了吗？
28日，四川省教育厅、中共四川省委机构编制委员会办公室、四川省财政厅、四川省人力资源和社会保障厅正式印发《关于推进义务教育学区制治理的指导意见》，明确 “到2025年，学区教育资源统筹力度进一步加大，学区制治理基本实现全覆盖”。
该《指导意见》一出，在朋友圈“炸”了。学区制是否就意味着未来多校划片、老师们是否会全部流动等问题，引起大家讨论。 （《指导意见》请点击→四川四部门：推进义务教育学区制治理）
政策讲了什么？你真的读懂了吗？一起来看看吧。
“学区制治理”为何能引起
家长与老师的“共同关注”？
四川昨日发布的“义务教育学区制治理”政策，在家长和老师群体里受到“共同关注”，讨论热烈。为什么？我们不妨仔细研读一下《指导意见》。
“综合考虑行政区划、适龄人口、学校布局、历史沿革等因素，依托片区合理划分学区范围。”这里面“片区”“学区”两个词让许多家长很敏感。因为平日一提到升学，我们常听到“多校划片”“单校划片”，这里的“片”就是“片区”的简称。所以说，政策里提到“依托片区合理划分学区范围”，让家长们“很警觉”：“难道升学政策会变化？”“若是重新划学区会影响娃娃未来读书吗？”此外， “县级教育主管部门制定学区义务教育招生入学政策，学生在学区内自主登记入学。”这一条也撩拨着家长们的神经，不少家长甚至笃定“将来必会有大变”。
对老师来说，政策里许多“小细节”更让他们关注，比如 “打破校际壁垒”“深化‘县管校聘’改革”“学区中心校统筹共同体成员学校教师资源”“对在学区内跨校任职任教并取得良好业绩的教师校长，评优时给予优先考虑”等。这些信息对于非领域内人士而言，只是单纯认为“以后老师也要流动”了。但在老师们眼中，这些内容对他们的发展有着不小影响，未来，老师们的职业发展规划或许将从“一路走到头”变为“机遇与挑战并存”。不少一线教师乃至教育行政部门工作人员，在看到政策后纷纷表示：“政策内容丰富，力度有点大。”
“学区制”不是“新概念”
其他地方目前“进展”如何？
其实“学区制”并不是一个“新词”，在全国其他地方早有这个概念，甚至连续出台了学区制改革的政策，比如北京、上海、广东、辽宁、陕西和山西等地。
我们拿教育资源备受全国关注的北京为例进行分析。作为该市核心区，东城区自2003年起针对优质教育资源较多但分布不均衡的状况提出学区化管理。2015年该市海淀区在先期试点的基础上，公布将辖区内的122所小学和77所中学依据乡镇街道划分为17个学区。几乎与海淀区同步，朝阳区也正式对外发布新调整的15个义务教育学区。但彼时的“学区制”更有着“打破壁垒，以强带弱”的意味，都是“各干各的”。于是2018年，北京市教委正式下发了《关于推进中小学学区制管理的指导意见》，提出了统筹学区内外教育资源、建立学区资源共建共享平台、探索建立干部教师合理流动机制和绩效考评制度等内容。几年过去，进展如何了？
据北京媒体分析报道，随着各区学区制的不断发展，在北京小升初过程中，孩子们入学受学区划分影响较大，有一点值得注意的，就是“100%就近入学≠全民大派位”。这要求家长在给孩子小升初报名时要有一定的判断和灵活性。 （注：在北京参加小升初以学籍为主，就近一般是指学籍。如果家长感觉片区内中学不理想，也可按户籍就近入学，但需提前申请，否则默认按学籍。具体是否能据户籍跨片需提前咨询。）
“学区制管理”的初衷是推进优质教育资源的互联互通，促进区内教育优质且均衡。按当地媒体报道， “学区制改革带来的变化明显，就是过去对学生的教育供给是由一所学校单独提供的，而学区制改革为学生提供丰富多元、可自由选择的教育资源。”目前来看，弱势学校有所提升，每位学生相较此前也有更多机会享受到优质资源了。
学区制管理背景下，最值得关注的还有“北京教师的交流轮岗”。该工作于去年8月在该市全面铺开。据跟踪评估报告显示，超过9成参与交流轮岗的干部教师对交流轮岗整体认同度高、适应性强、与新工作单位的同事交流顺畅程度高；超过9成的骨干教师认为交流轮岗开始后，“自己在职业发展上有了新的收获”“能促进教师职业更快的发展”“感受到更大的职业成就感”等。但也有教师表示，“轮岗”仍有问题急需解决，比如频繁流动是否利于“专业深耕”、弱校老师从“名校”取的“经”返校后“有用吗”……
此次面向全川的“指导意见”
落到成都会发生什么？
四川省发布的《指导意见》是面向全川，起到搭“框架”，画“范围”的作用。若政策要在成都铺开，会发生什么？需关注什么？
“学区”一词，成都早就有了，但要论“学区制”概念，2015年市教育局曾印发了《成都市义务教育学区制改革试点方案》，然后于2017年正式印发《成都市义务教育阶段学区制建设指导意见》，提出4种学区制建设形式，并要求各区（市）县应统筹规划，因地制宜，组建不同形式的学区，开展学区制建设。
4种学区包括： 一是相同学段学区。这种学区将按相对就近的原则，把几个相同学段的学校组建为一个学区，缩小相邻学校教育教学质量差距，实现相邻学校协同发展，实现学区内义务教育校际均衡。其一般可分为小学学区和初中学区； 二是教育主题学区。此种学区根据区域特点，发挥区位优势，充分利用区域资源，来确立学区主题，并紧密围绕主题开展工作； 三是直对入学学区。结合区域内小学、初中布局，将小升初对应“单校划片”的小学和初中或九年一贯制学校组成学区单元，整合教育资源，促进学校协调发展； 四是其他形式学区。也就是说，除了以上学区形式，鼓励各区（市）县结合区域实际，创新学区划分形式，创造性开展学区制建设工作。
2022年市教育局发布的《关于加强重点片区学校教育教学管理的指导意见》还提到，各区（市）县教育行政部门根据重点片区发展规划，合理划分义务教育学区，确保每个学区内都有优质学校。鼓励实行多校划片的学区，探索优质学校一体化管理学区内多所学校，实行“一校一学区”模式，缩小校际差距，加快义务教育优质均衡发展。
目前成都“学区制建设”更着重于“探寻”，鼓励各地探索合适方案。从各地教育改革发展现状看，部分区（市）县已初步有了计划。 比如2020年天府新区由整区层面把学生升学等与“学区”挂钩探索；2021年高新区印发《关于实施学区化治理推动教育高质量发展的实施方案》，意在整合区域内学校、家庭、社区、科研院所、企业及其他社会资源，促各方教育责任共担，资源互联互享。两地最新情况看，天府新区的政策还在不断微调，高新区也在逐步规划更多的“学区”以达全覆盖。
因此，若是“学区制治理”政策要在成都全面铺开，学区的划分一定是大家需关注的重点。但是否会与升学挂钩，各区“因地制宜”的可能性较大。同时“强带弱”的理念对于成都各校而言并不新鲜，若落实“学区制治理”，除了能推动优质教育资源互通外，对于“中等生”学校或许是利好消息。
此外，对于教师交流轮岗问题，老师们也不用过多担心，立马全面实施的可能性应该也不大，而且对于“校长教师交流轮岗制”成都早已建立，不是新事物，若出台相关政策也会参考此前经验。
成都日报锦观新闻 记者 赵子君 编辑 刘永豪 实习编辑 王淇 供图 市教育局
